肖崇道，字名扬，清光绪八年(1882)出生于青山（今青潭乡）。
  宣统元年(1909)毕业于于湖南公立法政专门学校，并加入同盟会。宣统三年出任龙阳（今汉寿）县知事兼司法官，任内理冤讼、兴水利、筑堤垸，人民沾德，。堤为“肖公堤”。辛亥革命前夕，辞职到长沙，后响应武昌首义。参与四十九标部队人城，占据军装库，随即配合礁达峰进攻抚署，抓获统领黄忠浩斩首示众。民国1年(1912)[以后先庇后暑署桃源、宁乡、平江、芷江、大庸，麻阳等县知事兼司罚法官。民国1 3(1924)随陈嘉祐邵人粤，任湘军第五军军法处处长，次年任大元帅府参议议，调“建国湘军”总部军法正，兼湘军讲武堂政治主任教员。
  民国1 5年2月选人由中共毛泽东、林伯渠、李富春参与领导和教乏学工作的中国国民党政治讲习班学习，未届结业奉命署广东曲江地方审判厅厅长兼登记局局长。翌年6月改任国民革命军第十三军军法处处长兼秘书，随军北伐。军长陈嘉祐通电反蒋时，密令肖率农军（即共产党员罗绮国在陈嘉祐部组织的工农革命军）五百余人进驻南雄兼理县政，相机与驻在湖南的农民自卫军接洽。农军带至株洲，适逢“马日事变”，被许克克祥部队强行解散，肖即改赴武昌，就任汉口地方法院院长。时值国共分裂，严令清党，法院内刘泽民等10余名共产党员，经肖查明，密令放走，无一伤害。
  民国19年7月起，先后被任命闽、鲁、苏、湘等省高等法院及其地地方法院院长。1949年6月调任最高法院检察官，迁至重庆接受解放，随即参加人民政府举办的集训，于1950年2月由渝资遣回湘。
  1951年3月在“肃反”运动中，被收审，6月恢复自由。次年被推荐为湖南省文史馆馆员和省文物保管委员，因病未到职。1954年夏末病故于长沙，时年72岁。